鄂政辦發(fā)〔2025〕35號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年10月13日
（此件公開發(fā)布）
湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施辦法
（試?行）
為規(guī)范和促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，更好為經(jīng)濟發(fā)展賦能、為社會治理增效、為人民生活添彩，根據(jù)《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
一、總則
（一）適用范圍。本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。
（二）用語含義
公共數(shù)據(jù)，是指我省國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、教育、醫(yī)療、文化旅游、體育、環(huán)境保護等公共企業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構）在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及中央國家機關派駐我省的機關或者派出機構根據(jù)我省應用需求提供的數(shù)據(jù)。
授權運營，是指將納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的活動。
實施機構，是指結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。
運營機構，是指按照規(guī)范程序獲得授權，對授權范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。
公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，是指依托公共數(shù)據(jù)資源平臺集約化建設，為公共數(shù)據(jù)資源授權運營提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，對公共數(shù)據(jù)進行加工處理、開發(fā)利用、監(jiān)督監(jiān)管等管理服務的數(shù)字化系統(tǒng)（以下簡稱授權運營平臺）。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，是指利用公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)報告、評價指數(shù)等。
二、職責分工
（一）公共數(shù)據(jù)主管部門。省、市（州）公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。省公共數(shù)據(jù)主管部門建立健全授權運營相關制度規(guī)范，指導、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。
（二）公共管理和服務機構。各行業(yè)主管部門負責推動本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)供給，指導所屬事業(yè)單位、本行業(yè)國有企業(yè)開展公共數(shù)據(jù)資源登記和授權運營。數(shù)據(jù)提供單位負責本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、數(shù)據(jù)供給、分類分級、場景和數(shù)據(jù)申請審核、數(shù)據(jù)校核和安全管理等工作，有效防范數(shù)據(jù)匯聚、關聯(lián)引發(fā)的泄密風險。
（三）實施機構。公共數(shù)據(jù)主管部門作為本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)整體授權運營的實施機構，負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源體系建設、公共數(shù)據(jù)資源授權運營具體實施、全流程監(jiān)管和運營成效評估，會同數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)資源授權運營場景可行性、數(shù)據(jù)需求清單合理性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)性等進行審核，按需組織專家評審。分領域或依場景授權的，由公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關行業(yè)主管部門共同實施。
（四）強化部門協(xié)同。網(wǎng)信、發(fā)改、財政、公安、國安、保密、國資、審計、金融、市場監(jiān)管等部門按照各自職責指導和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及公共數(shù)據(jù)資源授權運營、定價、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易等工作。
三、授權管理
（一）授權模式。公共數(shù)據(jù)資源采用整體授權模式，逐步探索在數(shù)據(jù)增值潛力顯著，利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學研究的部分領域，實施分領域授權或者依場景授權。
（二）授權運營平臺建設管理要求。公共數(shù)據(jù)資源授權運營依托授權運營平臺實施，平臺應集約建設、統(tǒng)一管理，建設管理標準由省公共數(shù)據(jù)主管部門制定。省級授權運營平臺由省公共數(shù)據(jù)主管部門組織建設，數(shù)據(jù)提供單位不得新建授權運營通道，已建或在建的應納入省級授權運營平臺統(tǒng)一管理。鼓勵各級政府依托省級平臺開展授權運營工作，確有必要的，市（州）可按照全省統(tǒng)一標準統(tǒng)籌建設本級授權運營平臺并與省級平臺對接。
（三）授權運營實施方案編制要求。開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營前，公共數(shù)據(jù)主管部門應按照國家有關要求組織編制整體授權運營實施方案，指導相關行業(yè)主管部門編制分領域或依場景授權運營實施方案，并報請本級人民政府審定。除允許動態(tài)更新的授權運營數(shù)據(jù)資源目錄、擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單外，經(jīng)審定的實施方案不得隨意變更。確需變更的，由公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關行業(yè)主管部門按程序報請本級人民政府批準。
（四）運營機構確定方式。實施機構根據(jù)審定同意后的實施方案，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式依法確定運營機構。實施機構應按照國家要求制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議，經(jīng)實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂協(xié)議。授權運營期限原則上不超過5年。
（五）運營機構基本條件
1.具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、運營服務和數(shù)據(jù)安全保障能力，近3年內(nèi)未發(fā)生網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全事件。
2.經(jīng)營狀況和信譽良好，在全國信用信息公共服務平臺查詢中無不良記錄。企業(yè)法人、高管或者法定代表人、負責人不存在重大行政處罰、嚴重失信等記錄，沒有違法犯罪記錄。
3.參與運營人員符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)和國家政策要求。
（六）終止授權情形
1.授權運營協(xié)議期滿或者提前終止的。
2.運營機構違反相關協(xié)議規(guī)定，且整改不力或拒不整改的。
3.被限制開展數(shù)據(jù)類生產(chǎn)經(jīng)營活動、出現(xiàn)重大經(jīng)營風險、受到責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或者刑事處罰的。
4.其他不適宜開展授權運營活動的情形。
四、運營管理
（一）授權數(shù)據(jù)資源管理要求。數(shù)據(jù)提供單位應按照國家、省有關規(guī)定，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作機制，在省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對納入授權運營范圍的資源進行登記。擬授權運營的公共數(shù)據(jù)資源應按規(guī)范梳理編制數(shù)據(jù)資源目錄（含樣例數(shù)據(jù)）并進行分類分級，報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核后發(fā)布。以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權運營的，應征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
（二）應用場景建設要求。運營機構開展應用場景建設前，應按照“一場景一審核”原則，編制場景建設方案提請審核。公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位組織建設方案論證，評估應用場景的經(jīng)濟價值、社會價值、商業(yè)模式，以及數(shù)據(jù)需求的合理性、必要性、可滿足性等，并將評審結果告知運營機構。
（三）數(shù)據(jù)申請使用要求。運營機構基于已審核通過的應用場景申請使用數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及運營活動。數(shù)據(jù)提供單位應建立數(shù)據(jù)申請常態(tài)化審核機制，在5個工作日內(nèi)完成審核。同意授權的數(shù)據(jù)資源經(jīng)由公共數(shù)據(jù)資源平臺匯聚至授權運營平臺，形成授權數(shù)據(jù)資源庫。
（四）數(shù)據(jù)加工處理要求。數(shù)據(jù)加工處理人員使用經(jīng)抽樣、脫敏后的公共數(shù)據(jù)樣例進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及測試，同時須經(jīng)身份認證、備案與審查，與運營機構簽訂保密協(xié)議，操作行為應做到有記錄、可審查。
（五）公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務要求
1.運營機構利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，在發(fā)布前應提交合規(guī)審核申請，由公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位或委托第三方專業(yè)機構進行審核，包括信息一致性、敏感數(shù)據(jù)脫敏、特定主體知情同意等。逐步探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用快審機制，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用效率。
2.運營機構開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務通過合規(guī)審核后，應在公共數(shù)據(jù)資源登記平臺進行登記發(fā)布。涉及交易的，應當通過省數(shù)據(jù)流通交易平臺或其他依法設立的數(shù)據(jù)交易場所進行。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務調用時，涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息的，需要獲得數(shù)據(jù)指向的個人、企業(yè)授權同意。
3.運營機構基于授權運營的公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務費。公共數(shù)據(jù)運營服務費實行政府指導價管理，執(zhí)行國家和省公共數(shù)據(jù)價格管理相關政策。
（六）公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)要求
1.運營機構不得直接或間接參與授權范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的再開發(fā)。
2.鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商（以下簡稱產(chǎn)品開發(fā)商）按照準入條件入駐授權運營平臺，對運營機構已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
3.鼓勵產(chǎn)品開發(fā)商將開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在公共數(shù)據(jù)資源登記平臺進行登記發(fā)布。涉及交易的，鼓勵通過省數(shù)據(jù)流通交易平臺或依法設立的其他數(shù)據(jù)交易場所進行。
4.鼓勵和支持運營機構、產(chǎn)品開發(fā)商將依法獲取的社會數(shù)據(jù)接入授權運營平臺，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。
5.產(chǎn)品開發(fā)商入駐和管理規(guī)范、社會數(shù)據(jù)接入與使用規(guī)范、安全責任規(guī)范等，由運營機構制定，報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核同意后實施。
（七）公共數(shù)據(jù)資源授權運營保障要求
1.公共數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)測和評價、問題數(shù)據(jù)糾錯、異議核實與處理機制，運用多部門校核、關聯(lián)分析等技術手段，不斷提升數(shù)據(jù)質量。數(shù)據(jù)提供單位應加強源頭數(shù)據(jù)質量管理，確保數(shù)據(jù)及時、準確、完整、一致。運營機構、產(chǎn)品開發(fā)商在數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在質量問題的，可通過授權運營平臺提出數(shù)據(jù)治理校核需求，數(shù)據(jù)提供單位應及時校核、更正。
2.公共數(shù)據(jù)主管部門會同發(fā)改、財政等部門，推動建立公共數(shù)據(jù)貢獻評價指標，從數(shù)據(jù)質量、審核時效、應用情況等維度，對數(shù)據(jù)提供單位數(shù)據(jù)貢獻情況進行評價，評價結果作為信息化項目立項、試點示范申請、優(yōu)秀案例評選等重要參考。
3.數(shù)據(jù)提供單位不得擅自以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式變相將公共數(shù)據(jù)授權第三方進行運營。自行或者委托第三方開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的，未經(jīng)本辦法規(guī)定的授權運營程序，不得向社會有償提供。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況披露機制。實施機構應按規(guī)定公開授權運營情況，定期向社會披露授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等；運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
五、合規(guī)安全與監(jiān)督管理
（一）按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作。
（二）開展授權運營活動，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。
（三）公共數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信、公安、保密等部門建立健全監(jiān)督管理機制，加強數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查。
（四）公共數(shù)據(jù)主管部門會同發(fā)改、財政、審計、國資、金融、市場監(jiān)管等部門，完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的市場化運營管理機制，加強對未遵守反壟斷、反不正當競爭、防范金融風險等法律法規(guī)和授權運營規(guī)則的行為進行監(jiān)督檢查。
（五）運營機構應履行以下數(shù)據(jù)安全管理責任：
1.建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營安全管理制度，明確主體安全責任、行為規(guī)范和管理要求，定期開展公共數(shù)據(jù)安全培訓；
2.建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用日常監(jiān)測、風險評估、安全檢查、合規(guī)審查、定期考核等機制，確保公共數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、服務支撐等全過程安全可控；
3.制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全事件應急處置預案，發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改、毀損等數(shù)據(jù)安全事件或發(fā)現(xiàn)重大風險時，應立即啟動應急處置預案，并向公共數(shù)據(jù)主管部門報告；
4.不得超授權范圍使用公共數(shù)據(jù)，不得以任何方式將授權運營的原始公共數(shù)據(jù)提供給第三方。
（六）公共數(shù)據(jù)資源授權運營實行動態(tài)備案和年度報告制。各地公共數(shù)據(jù)主管部門應在本地區(qū)（含下轄區(qū)域）授權運營實施方案獲批后、授權運營協(xié)議簽訂后1個月內(nèi)報上級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。各級公共數(shù)據(jù)主管部門按年度向上級公共數(shù)據(jù)主管部門報送本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權運營工作開展情況報告。運營機構應每年年初提交上一年度授權運營情況報告。
（七）公共數(shù)據(jù)主管部門會同有關部門或者委托第三方機構，每年對本地區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況進行評估，評估結果作為運營機構資格終止或者再次申請授權運營的重要依據(jù)。
（八）對于違反本辦法相關規(guī)定或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有影響數(shù)據(jù)安全或者使用不合規(guī)的行為，有關主管部門應及時依職權處置，并督促整改。
六、附則
（一）本辦法解釋工作由省政府辦公廳負責，省公共數(shù)據(jù)主管部門具體承擔。
（二）本辦法自印發(fā)之日起試行。國家和省對公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
鄂公網(wǎng)安備42010602004885